Карсакова Евгения Андреевна
Редактор раздела
В 2022 году за полгода было выявлено более 3 000 нарушений трудового законодательства при 1 300 выездах на предприятия. С учетом введенного моратория на плановые проверки можно с уверенностью утверждать: государственная инспекция по охране труда скрупулезно подходит к надзору за каждой организацией без исключения. Особо тщательно проверяются документы, так как основная деятельность по всем факторам трудовой деятельности подотчетна.
Как же подготовиться к проверке и удостовериться в том, что все локальные нормативные акты в наличии и оформлены надлежащим образом? Для начала разберемся, когда ГИТ придет к вам и на каких основаниях.
Содержание:
• Плановые• Внеплановые
• Штрафы
• Какую документацию нужно подготовить
Плановые
Надзорные органы составляют программу контрольных мероприятий на год и публикуют ее в Едином реестре. Также за трое суток до даты проверки вас обязан уведомить инспектор.
Например, Федор Степанович — специалист по охране труда на предприятии. Он заходит в Единый реестр в начале года, чтобы посмотреть, когда в организацию придет инспекция.
Виды:
— документарная: все необходимые нормативные акты высылаются проверяющему;
— выездная: проводится на территории предприятия.
Регулярность
Как часто будет приходить ГИТ, зависит от уровня риска производства (рис. 1).
Рис. 1. Классы риска и периодичность проверки
Одним из видов деятельности организации является добыча угля в шахтах с применением взрывчатых веществ, поэтому она имеет категорию высокого уровня риска. По этой причине Федору Степановичу приходилось каждые два года смотреть в Единый реестр и узнавать, в каком месяце придет проверка.
Длительность
Максимальный срок проверки инспекцией по охране труда — 20 дней.
Однако если юридическое лицо имеет филиалы в разных регионах, то на каждое представительство выделяется индивидуальное время.
У предприятия Федора Степановича филиалы находятся в Красноярске и Новокузнецке. ГИТ инспектировала всю организацию в течение 26 рабочих дней: 12 дней в первом офисе и 14 — во втором.
Для субъектов малого предпринимательства устанавливаются другие условия. Плановая проверка для них должна длиться не более 50 часов в год, для микропредприятий — не более 15 часов. При необходимости специальных экспертиз и расследований инспектором данный срок может увеличиться в два раза.
До 2030 года был продлен мораторий на плановые проверки в соответствии с постановлением Правительства. Его действие распространяется на все надзорные структуры, кроме Генпрокуратуры.
Предприятие проходило инспекцию в июле 2020 г., поэтому Федор Степанович в 2022-м начал самообследование документации и производственных процессов, но в марте был введен мораторий. На момент 2023 года плановых проверок у предприятия не будет уже третий год.
Внеплановые
Внеплановые проверки не попадают под условия моратория, так как причины проведения незапланированных контрольных мероприятий ограничены законодательством. При этом инспектор обязан уведомить юрлицо не позднее чем за сутки до выездной или документарной проверки.
Для внеплановых проверок существуют особые обстоятельства, когда юрлицо не будут предупреждать. Это такие случаи, когда обращение в инспекцию или прокуратуру содержит:
— информацию о том, что причинен или причиняется ущерб здоровью или жизни граждан;
— сведения о нарушении трудовых прав сотрудников;
— свидетельства о грубом несоответствии требованиям трудового законодательства
В 2023 году в организацию с внеплановой проверкой пришел инспектор, но секретари, которые просматривают почту, не уведомляли ни руководителя, ни Федора Степановича об этом. Он уже думал о том, что кто-то из сотрудников написал жалобу в органы. Но, как оказалось, проверяющий отправил копию письма на уже неработающий электронный адрес, который был указан при регистрации компании, и его не заменили. С тех пор Федор Степанович периодически просматривает электронные почты и личный кабинет юрлица на портале «Госуслуги» .
Основания:
• юрлицо не предоставило в обусловленный срок отчет об устранении нарушений, которые выявили прошлые проверки;
• распоряжение пришло напрямую от прокурора по поступившим жалобам, от Правительства РФ или же от Президента РФ;
• в ГИТ поступили заявления о нарушении предприятием трудового законодательства. Сообщить о несоответствии требованиям могут граждане, другие предприятия, профсоюзы, госорганы или средства массовой информации.
Длительность внеплановой проверки регламентируется теми же сроками и их исключениями, что и длительность плановой, — не более 20 рабочих дней.
Штрафы
Какой ущерб понесет организация, если пропустит этап самопроверки перед инспекцией?
Юридическая ответственность указана в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Согласно статье 5.27 на компанию могут быть наложены санкции. Для наглядности они приведены в таблице ниже.
Ответственность, предусмотренная КоАП РФ
Чтобы пройти проверку государственной инспекции по охране труда без нарушений по первой части статьи, стоит провести самообследование рабочей деятельности на предприятии.
Тогда внеплановая проверка выявила, что ряд сотрудников носят СИЗОД дольше эксплуатационного срока. Так что предприятию выписали штраф в размере 100 тысяч рублей, потому что такое же правонарушение было зафиксировано на плановой инспекции в 2020 году. Федор Степанович мог избежать ошибки, если бы успел сверить журналы учета СИЗ.
Какую документацию нужно подготовить
Предоставляем вам список основных обязательных локальных правовых актов и случаев запроса отдельной документации. ГИТ анализирует их на соответствие актуальным требованиям законодательства и надлежащему оформлению.
Для большинства существуют типовые образцы, которые можно использовать и адаптировать под деятельность организации.
Федор Степанович мог, как и его коллега Иван Львович, по 5 часов самостоятельно разрабатывать инструкции для каждого вида работ в шахте. Но в системе «Охрана труда» нашел нужные образцы инструкций, которые всего за 2 часа адаптировал под свое предприятие и включил в реестр (рис. 2). В системе содержится больше 3000 актуальных инструкций по ОТ, которые можно скачать и внести в реестр документов своего предприятия.
Рис. 2. Перечень типовых форм инструкций в системе «Охрана труда»
Заполните короткую форму, и с вами свяжется специалист. Он откроет доступ к системе «Охрана труда» и покажет, где находится база шаблонов инструкций.
Основной документ для предприятий — устав. Он обязателен для любого юрлица и регламентирует все процессы в компании. Инспекторы проверяют только его наличие и не запрашивают при документарной проверке.
У хозяйственных товариществ эквивалентом является учредительный договор.
Основные НПА, которые может запросить ГИТ:
• Правила внутреннего распорядка работников.
• Коллективный договор между работодателем и работниками.
• Перечень внешних НПА, действующих на предприятии.
• Положение о системе управления охраной труда в организации.
• Журнал регистрации несчастных случаев.
• Графики отпусков и табели выдачи зарплат сотрудникам.
Также особо тщательно сверяют все журналы выдачи, регистрации и учета средств, которыми обеспечивает сотрудников компания. Они связаны с обучением, инструктажами, СИЗ, медосмотрами, лечебно-профилактическим питанием и многим другим.
Перед проверкой обязательно проверьте, чтобы даты в журналах и личных карточках работников соотносились друг с другом, иначе инспектор вправе записать несоответствие как правонарушение.
Когда внеплановая проверка пришла на предприятие, именно в учете СИЗ нашли повторное нарушение: даты в нескольких личных карточках сотрудников и в самом журнале не совпадали.
Обучение и инструктажи — обязательная составляющая профдеятельности предприятия. В локально-нормативном реестре необходимо иметь перечни имен всех сотрудников и их должностей с отнесенными к ним учебными процессами. Если на производстве выполняются работы повышенной опасности, для них разрабатываются отдельные акты с особыми требованиями.
У специалиста по ОТ на руках должны быть все программы и материалы к ним (протоколы, удостоверения, экзаменационные билеты). Когда причины проверки — высокий уровень травматизма или несчастные случаи, ГИТ может дойти до изучения самих программ. Ненадлежащая их разработка грозит штрафом.
В случае установления у сотрудника профзаболевания работодатель по истечении месяца после обнаружения должен иметь следующие документы о данном обстоятельстве:
• Приказ о создании комиссии для расследования профессионального заболевания и о конкретных мерах по предупреждению.
• Акт об этом случае.
При проверке после несчастного случая или при уже произошедших подобных ситуациях организация хранит всю отчетность о происшествиях:
• Извещение и акт о несчастном случае на производстве.
• Акт о расследовании обстоятельств происшествия.
• Протокол осмотра места.
• Протокол опроса пострадавшего / очевидца / должностного лица.
• Сообщение о последствиях и принятых мерах.
Также по каждому сотруднику необходимо иметь следующую документацию: • Трудовую книжку. • Приказ о приеме на работу. • Личную карточку. • Документ о предоставлении отпуска. • График отпусков. • Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда. • Штатное расписание. • Записку-расчет о предоставлении отпуска.
Вы можете подготовить документы к проверке вместе с системой «Охрана труда». Все образцы приказов, актов и журналов учета вы найдете в разделе «Образцы и формы» (5800 авторских шаблонов). Эти образцы и формы отвечают актуальным требованиям законодательства, и их можно скачать *.
Заполните короткую форму, и с вами свяжется специалист. Он откроет доступ к системе «Охрана труда» и покажет, где находится база образцов.
* Скачивание доступно в полной версии системы.